我国入世以来，纺织迸发了巨大生命力，纺织业得到了大发展，在纺织发展带动下，我国入世十年来棉花种植业也得到了快速发展。呈现出在波动中上升发展态势。从棉花种植面积看，本世纪我国年均7800万亩，比上世纪90年代增加了187万亩，比80年代减少了340万亩。从产量看，我国入世十年来上升了一个台阶，建国以来我国皮棉达到年产500万吨以上年份只有十一年，其中有九年是在本世纪。我国入世以来棉花总产量稳定在一个历史最高水平。产量提高主要原因是我国棉花种植科技水平发展结果，得宜于棉花单产提高。建国以来我国皮棉亩产11公斤提高30公斤用了18年，30公斤提高50公斤用了18年，60公斤提高到70公斤用了17年，由于我国科技发展，70公斤提高80公斤只用了6年。2005年以后稳定在亩产80公斤以上，2011年达到了历史最高水平亩产87公斤。目前我国棉花单产水平在世界排名第三，中国棉花单产是世界平均水平的1.6倍，种植面积、产量和单产都处于世界前三位。

回顾十年棉花种植发展，虽然是发展迅速的十年，这十年有三次较大波动，面积平均波幅9.5%、产量波幅12.3%，种植面积波动最大幅度年份中，一年里波动上下为22%，其中7年波动波幅超过10%。棉花产量波动更大，在两年里超过30%。所以近十年是棉花生产发展十年，也是不容易十年，是在波动中不断上升的进程。去年我国棉花面积在价格拉动下结束下滑开始上升，产量在600多万吨。我们前一阶段调查棉花种植面积意向，其信息反馈下滑了10%，近期调查了有所回升，但还是有下滑趋势。我们回顾这十年发展，棉花生产波动是价格波动的体现，但近几年尤其2007年后有所变化，棉花价格上升影响棉花生产拉动越来越小。棉花价格下跌时棉花面积下滑幅度大于价格上升时的上拉幅度。2010年高棉价时面积恢复了10%，但去年棉价下滑棉花面积又回到原位了。特别内地棉花面积下滑是难以恢复的，农民种植别的作物就很难再种植棉花了。

棉花稳定生产是越来越大问题，有三个方面制约因素，第一制约农民富裕因素越来越多，主要是土地资源制约。我国18亿亩耕地是一条红线，18亿亩耕地要耕种所有农作物，但粮食是第一位。我国各地耕地情况也不一样，有的地区有地没水，有水的地方没耕地，如新疆就是有地但水很少，我国南方有水但耕地很少。我国耕地情况也制约了棉花种植面积发展。制约因素第二方面是棉花为经济作物，种棉花没有种粮食补贴多，经济效益不大，价格波动又大。制约第三点是棉花种植本身，生产成本高和用工多，种棉花用工20多个工，是水稻2.5倍、是小麦的4倍、是玉米3倍。虽然蔬菜用工也多，但收益没有蔬菜高。此外棉花病虫害、单产提高一定高度再提高就很困难了，也制约了棉花稳定发展。这是一，二是棉花持续发展压力也越来越大，基础设施陈旧，棉田水利工程上世纪七八十年代设施存在老化问题。另外为了防止棉田病虫害使用农药、肥料、农膜等，棉田理化性对土壤污染存在很大问题，同时中国土壤不能够做到连续耕种，也是棉花种植不能持续发展，面临环境压力也是非常大的。三是棉花竞争压力，国内棉花竞争优势是比较弱的。主要原因是农户分散，单位规模小，带来竞争优势弱小。首先体现是棉花质量问题，排除流通环节因素外，就生产环节看，品种多的问题。我国农户分散，解决这个问题是比较难得。我到河南调查发现，一个农民种了七亩地就有三个品种，对一个农民微观来说他的选择是合理的，他要应对病虫害品种，应对低温品种、还要应对干旱品种，但成千上万的农户都有几个棉花品种，那么我国的棉花品种多乱杂，导致棉花一致性就差。再加上流通领域统购统收更加加剧了棉花质量下降。另除质量之外，原来棉花低价是棉纺织行业竞争优势，但随着劳动力成本增加棉花成本优势也在消失。在国际的竞争方面，棉花生产没有低廉的劳动力优势，同样也没有美国高补贴优势。比劳动力生产成本比不过印度，比补贴、比政策比不过美国。所以，棉花的发展空间、棉花的生产确实在一个困难的阶段。徐会长和王部长说现在工业确实很难，棉花生产发展到今天同样很难，面临的外部压力也很大，成本的问题、劳力的问题，老化的问题在短期内很难解决，所以棉花生产处在很难的阶段。

这就是我要说的三个问题，国内棉花生产还要不要？怎么要？向哪里要？对于第一个问题，虽然偶尔也能听到反对的声音，但是从产业链、从工业与农业的目标，工业与农业的一致利益的，答案应该是肯定的。入世之后对棉花生产有一个很强的拉动作用，同样的反过来说，国内棉花生产对纺织的发展也起到了不可忽视的支撑作用。这种支撑作用可能会弱化，可能会有别的表现形式，但不管如何它在过去、现在和将来都会中国纺织起到很强的支撑作用。它不只是纺织原料还是纺织企业对外谈判的筹码，让工业和商业都有很强的底气作用也是很强的。所以我同意前面发言的观点，要对棉花生产加强保护，我觉得虽然所有保护棉花生产的政策出发点都是考虑棉农的利益，但是从整体来看，是保护产业的利益、保护工商农共同的利益。反过来说如果动摇了棉花生产就是动摇了棉花、棉纺和整个工业的根基，所以中国棉花不但要，而且要进一步加强并做好这方面的工作。世界的经济形势在变、国内的经济形势在变，整个产业的特点也在不断变化。下一步，不管棉花也好、棉纺也好、生产也好、工业也好可能在产业政策、宏观调控，产业保护切入点等等方面，都在做不断地调整和进步，同时在政策设计层面，在制度操作层面，都要逐步完善的过程。所以说不管怎么做，工农的利益追求的目标永远都是一致的，具体来说，从棉花的生产从我们农业部门来说，棉花虽然存在着这样那样的问题，但是我们有潜力、有能力来解决。

十二五规划中棉花产量维持在每年700万吨目标。同时在单产、品质上都有一定的提升。有人会说，现在棉花产量每年都在下滑，潜力在哪？我们分析潜力在两个方面，从面积上来看，像新疆有地没有水，如果能解决水问题它的面积是有潜力的，从内地来看，结合国家盐碱地开发政策，内地盐碱地棉田的面积还是有潜力的。但从总目标来看，面积的潜力还是有限的，所以我们要保证更多的潜力来自单产，虽然单产87公斤已经是一个很高的水平，但是从近几年的实践来看，从棉花的将近300个重点县开展的棉花高产创建活动的实践上来看，内地如果技术到位，棉花单产达到100公斤以上，新疆的单产达到150公斤以上，不是没有可能的。所以下一步是向单产要棉花，向科技来要效益，这是我们的潜力所在。